为什么页岩气管网建设如此不畅-【zixun】

发布时间：2021-10-12 17:49:09 阅读：次来源：电视厂家

为什么页岩气管网建设如此不畅？

国土资源部公布页岩气第二轮中标企业名单后，国内页岩气逐渐由概念进入实践，页岩气开采的大幕徐徐开启。

按照招标文件的规定，在第二轮招标后，中标企业将在各自中标区块内按照标书的承诺，在3年内投入资金进行勘探。

在第二轮招标开标会后，国土部还发布了《国土资源部关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》，提出针对多由中石油、中石化登记的页岩气重叠区块的措施。页岩气上游开放已经逐步启动，参与企业愈加多元。业内期盼通过页岩气开发撬动油气领域的改革，打破大石油企业的垄断。不过相比页岩气开采上游领域逐渐开放的趋势，中游则保守得多。

中游即是页岩气的采集和运输，国内现有的天然气管道主要由中石油修建运营，中石化、中海油掌握少量管道资源。现有管道里程短、管道覆盖不广、运营垄断、定价机制不灵活等问题如不改善，将会影响页岩气开发和应用的前景。

中国石油大学教授陈守海就曾公开表示，中国应实行天然气基础设施第三方准入政策。据记者了解，这一政策正在酝酿中，具体实行时间未定。

管道不足

2011年美国页岩气产量达1800亿立方米，占其天然气总产量比例为34%。同期美国输气管网长度达到36万公里。美国的输气管网对所有供应方开放，页岩气能到达几乎所有的消费终端。

相比而言，2011年中国天然气消费量为1300亿立方米，产量超过1000亿立方米。但输气管道长度截至2010年底仅4万多公里，仅为美国的九分之一。

现有国内天然气管网基本形成“西气东输、北气南下、海气登陆”的格局。主要的管网有进口的西北中亚天然气管线、西南中缅线、沿海的LNG（液化天然气）接收站及管道，东北中俄天然气进口则至今未能谈成；以及国内的川气东送、西二线、陕京线等。

国内传统天然气资源集中在西部地区，现有输气管道布局主要围绕传统天然气产区，以及进口天然气路线，往东南部输送。页岩气除了分布在与传统油气重合区块外，在传统资源贫乏地区也有可观的储量，现有管道则并无覆盖。

比如第二轮招标的湖南、江西、浙江、安徽等地，江西煤田地质局的胡秋祥工程师此前就曾称，以江西为例，页岩气潜力区在山区，开采起来不易，运输更加不容易。修建管道涉及大量投资，还需根据勘探开发的情况而定。

中化集团前总地质师曾兴球也认为中国地质条件与美国不同，地质条件更加复杂，要更加细致地评估页岩气开发的风险，管输也是其中一项风险。

国家能源局发布的《页岩气发展规划》中对此也有清醒的认识：“页岩气资源富集区很多集中在中西部山区，管网建设难度大、成本高，不利于页岩气外输利用和下游市场开拓。”

《天然气发展“十二五”规划》也提出在天然气管网设施较完善的页岩气勘探开发区，加快建设气田集输管道，将页岩气输入天然气管网。远离天然气管网设施，初期蝉联给较小的勘探开发区，建设小型LNG或CNG（压缩天然气）利用装置，另外根据勘探开发进展，建设页岩气外输管道。

不过一位在中国能源行业浸淫多年的人士，美国太平洋(601099,股吧)能源发展公司资深副总裁曾敏称，管道建设很关键，不然煤层气也不会开发十多年而成绩不佳，“自己的气，别人不一定给输，即使输也得按人家的定价，谈判的余地很小。”

“管道准入不解决，很难有真正的市场价。”上述人士一再强调说。

《天然气发展“十二五”规划》提出的“十二五”期间管网重点项目，包含进口通道3条、干线管道5条，联络线、干线配套支线8条，煤制气和煤层气管道2条，长度总计超过3.6万公里，以及各省区域管网。按照这一规划，即使“十二五”末实现目标，中国天然气主干管网长度达到近8万公里，也仅为美国2011年水平的四分之一强。

垄断待破

页岩气相关政策中，提出页岩气实行市场定价。价格和管道纠结在一起，事实上成为一个硬币的两面。

“管道不放开准入，怎么能有天然气的市场定价？”陈守海曾反问记者。我国进口天然气实行市场定价，长期以来与国内价格倒挂，相关企业叫苦不迭。

国产天然气主要采用成本加成法定价，实行政府指导价。具体而言，出厂价和管输价实行国家指导价，终端消费价格由城市门站价加上地方配气费构成，经地方政府审批后执行。这意味着，气价涉及到生产、运输、消费的上中下游环节。

当前主干管网由中石油和中石化运营，中石油在天然气管网方面占绝对优势，中石油和中石化、中海油等大型油企同时持有上游天然气资源勘测、提供下游销售服务，贯通天然气的上中下游产业链条。

自去年11月底国家在广东、广西试点天然气价格形成机制，采取市场净回值法定价后，一直有传言称试点将扩容，逐渐向全国推广。

陈守海认为，管道准入改革非常迫切，不实行没有歧视的第三方准入，页岩气的开发迟早会受到影响。特别是民营企业加入后，管输的矛盾将更加突出。

所谓第三方准入（TPA），即所有用户都有平等、公平地使用管道等基础设施服务的权利，基础设施运营企业不得利用对基础设施的控制排斥其他经营者在天然气生产和销售领域的竞争，或者为关联企业谋取竞争优势。

反观美国，其在上世纪1938年即颁布《天然气法》，对管道运营商颁发执照，管制州际管道的费率，同时逐步放开对天然气井口价格的管制，1989年通过井口价格解除管制法结束了对价格的管制。

在此期间，1985年联邦能源监管委员会提出了公开准入输气的概念，规定为自己提供自助式输气的管道公司，必须按同等条件向所有用户提供输气服务。1992年进一步要求管道公司捆绑销售服务，解决关联公司和非关联公司的不平等问题。

中国的页岩气开发刚刚启幕，传统的油气资源都由几大油企开发，管道问题并不突出。不过随着更多企业进入页岩气开发领域，供应方和管道的矛盾将凸显。一定程度上，管道不改革，页岩气市场化定价就无法落实。

中石油和中石化间也存在管道准入的区别，一位中石油四川企业人士称，中石化掌握川气东送管道，中石油在当地的天然气一般就不外输，而选择在就地销售。

上述能源人士曾敏称，国企之间尚且如此，进入的民企就更难了，没有定价权，企业开采页岩气的积极性也会受打击，管网放开是价格改革的应有之义。

无论是天然气价格改革，还是天然气管网改革，目前都没有进一步的消息。陈守海建议，中国的管网第三方准入应避开剥离资产的业务分拆模式，对大油企的上游业务进行重组和限制。

不管怎样，可以肯定的是，如果不实行天然气管网的第三方准入，中国页岩气开发商业化时代的到来将会严重受阻，也许那时，人们一定又会将焦灼的目光从上游移到中游。