殡葬政策应惠民殡葬形态多元化

中国民政部28日发布的“2012-2013年《殡葬绿皮书》”指出，应将惠民殡葬工程纳入公共服务体系。

据了解，2009年12月，民政部出台惠民殡葬政策，对城乡困难群众免除基本殡葬费用。

《殡葬绿皮书》指出，惠民殡葬在推行过程中，惠及城乡“低保”对象、农村“五保”对象、城镇“三无”人员等传统民政工作对象的多，而面向其他需要救助的农村居民、流动人口乃至户籍或常住人口的少。

同时，惠民项目较为有限，针对遗体接运、火化环节的多，鼓励骨灰集中生态安葬的少，且后者多集中在土地资源较为紧缺的大中城市和经济发达地区；救助标准偏低，每具遗体享有的平均救助标准约为600元人民币，一些地方还不满200元，较基本殡葬服务逾千元的全国平均消费水平而言尚有不小差距。

《殡葬绿皮书》认为，惠民殡葬政策的实施，不同程度地减轻了群众丧葬负担，提高了群众参与殡葬改革的积极性和主动性，但也存在分布不平衡、覆盖范围窄、保障水平低、实施方式单一等问题，特别是城乡区域之间、不同群众之间殡葬救助保障水平差距较昆明白癜风专科医院大，对于群众主动进行银屑病的药物治疗方法葬式葬法改革的鼓励性措施不足，在一定程度上影响了政策实施的公平公正性，制约了殡葬改革的顺利推进和殡葬事业的健康发展。

《殡葬绿皮书》中说，惠民政策推广分布不平衡，主要是受不同地区经济社会发展水平和殡葬工作基础状况的影响。总体看，中西部地区惠民政策出台数量和覆盖人群明显低于东部地区。据统计，东部地区超过一半的火化人口获得了殡葬救助，而中部地区此比例仅为三成，西部地区更低。

此外，受城乡二元分制的管理定势影响，在面积占国土总面积近50%、人数占总人口20%的土葬改革区，除湖北、陕西、甘肃等少数省份外，多数地方未将当地群众殡葬活动纳入惠民政策救助范围。

对此，《殡葬绿皮书》呼吁，各地政府在推进惠民殡葬政策实施的同时，应不断深化拓展惠民殡葬政策的形式内容，特别是应加大投入，建立健全殡葬公共服务体系，争取将惠民殡葬工程列入经济社会发展计划和建设规划，加快人民群众满意的现代殡葬建设步伐。

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